交委员会。”
江苏省的关于连云港埠设市的意见报中央政府后,民国政府民政部认为不够设市条件。按1930年5月国民政府颁布的市《组织法》规定,省辖市的条件是:
一是人口在30万人以上。二是人口在20万人以上,所收营业税、牌照费、土地税每年合计占该地总收入的一半以上。二者必居其一。
按连云港埠当时的情况,人口只有10万左右,税收也不多,的确与《组织法》中规定设市条件相差甚远。但行政院审议时认为,连云港埠为滨海重镇,港口建设初具规模,东陇海线已通至老窑。港口建成后,中国中西部物资有了便捷的出海口,港埠之市政规划,基础设施建设已刻不容缓。因此,在1935年11月,国民政府批准设立连云市。
陈果夫一心想建连云市,聘请了美国康奈尔大学硕士、福建人赖涟出任连云市市政筹备处长,在1935年4月就开始测量土地、搞城市规划。
这赖涟曾经负责过南京城的重建规划,把南京城建设的当局和市民都满意。接受筹建任务后,赖涟雄心勃勃,一心要把连云市建设成至少在经济和交通上,超过沿海以南的上海和以北的青岛的滨海大城市。因此,他提出老窑为港区,墟沟为住宅风景区,大浦为工业区,黄九埝一带为市政中心和高业区。
至于建设用地,筹备处制定了符合连云港实际的土地行政法规。大概内容是:市区内土地经地主报价后,政府发行同额的地价券,将全市土地收买过来。这些土地待建港完成、商贸发展后,地价必然上涨,然后再由政府卖出。这样,除可还清地价券外,增盈部分用来成立市政府和市政建设经费。这种法规开了以后政府通过经营土地筹集建设资金的先河。
可惜日本鬼子要来了,国民政府不得不停止了建设连云市的计划,把赖涟的规划锁进了保险柜。
这个时候,连云市还是纸上的概念,连个市长都没有来得及任命。港埠周围的东海县、灌云县、赣榆县、沭阳县属于江苏省第八行政督察区。
历史上,连云港是在1939年初陷落的。由于刘一民的横空出世,历史发生了变化,日军为了实施徐州会战,派第六师团从连云港登陆,击败守军,沿陇海路西进夹击徐州。此时由于青岛被攻占,日军徐州一带部队的补给只有通过连云港进行,港口船只云集,一时间倒显得少有的热闹。
刘一民率教导师主力南下后,就隐蔽在莒县南部、临沭南部和赣榆北部的苏鲁边界地区。
这段时间,日军虽然向鲁中、泰沂山区和鲁南发动疯狂进攻,但刘一民不为所动,率领主力隐蔽休整。他在等时机,等多田骏和岗部直三郎两支大军涌向鲁中、鲁东。
刘建立率
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